阜宁县人民政府关于开展工业经济提质增效年活动的意见

各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

       为深入贯彻落实县委十四届七次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推动全县工业经济转型升级、高质量发展，现就开展工业经济提质增效年活动提出如下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，围绕高质量发展主题，突出质量第一、效益优先，开展工业经济提质增效年活动，推动全县工业经济质量变革、效率变革、动力变革，为高质量建设“强富美高”新阜宁提供坚实支撑。

二、工作目标

2019年实现全口径工业开票销售430亿元，同比增长7.5%；入库税金15亿元，同比增长7%；“七个一批”企业开票销售180亿元；全口径技改投入25亿元；规模企业增长面达55%；工业规模企业新增30家；工业一般纳税人新增300家；开票销售亿元以上企业45家，其中10亿元企业6家。

三、工作重点

1．培育“七个一批”，提升企业规模实力。一是推进规模提升。制定税收贡献大企业和行业单项冠军企业培育计划，建立税收贡献大企业和行业单项冠军企业项目审批、资金争取、融资担保、市场拓展等“绿色服务通道”，建立运行监测、挂钩服务制度，着力培育20家税收超千万元企业，精心选育3家单项冠军培育企业。加强星级企业培育，力争培育四星级企业3家，三星级企业4家。组织重组项目推介、上市辅导咨询活动，年内推进重组上市企业4家。二是推动科技创新。滚动培育高新技术企业，积极创建企业技术中心、研究生实验室等基础平台，建设智能车间，全面提高科技创新、专利技术、高新产品等开发能力和水平，推动澳洋科技争创国家级企业技术中心，瑞达环保、协鑫光伏争创省级企业技术中心，培育高新技术企业20家。三是培植新增长点。依托重大工业项目和重点企业，培育一批开票销售达5000万元的新增长点，组织新增长点项目建设观摩活动，确保项目早建设、早竣工、早投产，力争新增开票销售15亿元。每季度召开“七个一批”推进会，半年组织“七个一批”现场观摩会，定期组织企业家座谈会及沙龙主题活动，完善园区服务联盟网络体系，建立“七个一批”联席培育推进机制。

2．强化载体建设，提升经济发展厚度。一是做大做强两区。突出规划引领，进一步完善开发区和高新区总体规划、控制性详规、重点产业发展规划。开发区重点打造风电装备、光伏为主的新能源产业和智能装备制造产业，高新区重点打造高性能纤维及应用、树脂材料为主的新材料产业，强化对重点产业的研究，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，引导企业专注核心业务，走专业化、精细化、特色化发展路径，培育一批行业“单项冠军”。二是推进等级提升。推动镇级工业园围绕经济规模、运行质量、发展后劲和社会贡献4个方面对标找差，再完善再提高，创成市5A级园区2个、4A级园区3个，其他园区全部创成3A级园区。推动镇级工业园产业集聚、企业进园，重点镇（街道）按照“一镇一特色”的模式，找准自身定位，打造滤料小镇、阀门小镇等特色鲜明的中小企业集聚区；一般镇（街道、社区）结合本地小城镇建设的特点，分片区集中建设镇级工业园，形成连片产业，力争各镇级工业园主导产业产值占比达到40%以上。三是加强企业孵化。推进引企入园部门与镇区共引共建，全力招引优质项目入园，镇级工业园年新开工项目和新投产项目均不少于100个，项目总投入不低于10亿元。筛选100家科技含量高、市场前景好的成长型中小企业进行重点扶持，开展“比投入产出、赛发展质量”季度竞赛活动，争创省市科技小巨人企业、专精特新产品不少于3个。

3．加强信息化改造，提升企业生产效率。一是推动智能制造。支持企业运用工业机器人等智能化装备，建设智能化生产线，逐步建立面向生产全流程、管控全方位、产品全生命周期的智能制造模式。二是推动系统应用。开展两化融合登高计划，推动企业研发、生产、营销、管理等环节同电信、移动、联通等县内运营商合作建设信息化系统，全力推进企业ERP、MES、OA和财务等应用系统的普及，建设信息化应用示范企业1家以上，获批省“两化融合”贯标企业1家，力争信息化发展指数达87。三是推动改造提升。开展信息化建设巡展活动，组织信息化专家、软件公司到工业企业进行诊断，逐企制定信息化应用个性化改造提升方案；搭建企业公共服务平台，引导企业基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云，力争年内关键环节信息化改造应用企业100家，上云企业10家，争创省三星级上云企业1家。

4．推进绿色制造，提升能效利用水平。一是开展节能改造。坚持绿色发展理念，加快形成绿色发展方式，推进企业绿色发展、生态发展、可持续发展，力争规上工业增加值能耗下降4.5%。实施蓝天环保年产380万平方米过滤针刺毡生产线、澳洋科技锅炉烟气超低排放改造等5项绿色制造重点工程，力争年节约标煤5000吨以上。二是开展“四新”技改。鼓励进行新技术、新工艺、新设备、新材料“四新”技改，支持企业引进自动化、智能化、成套化设备，加快推进丽王科技、上纬新材料、阿特斯等10个超亿元技改项目建设，确保100家规模企业实施技术改造项目，全口径技改投入达25亿元。三是开展化工整治。高标准抓好园区整治提升，统筹编制规划、提升方案，推进污水处理厂一级A提标改造工程、智慧园区二期工程等重点工程建设；全方位抓好化工企业分类整治，依法关停拟退出化工企业，督促拟保留化工企业对照整改方案整改提升，确保2019年8月底前通过验收。

5．注重绩效评价，提升企业发展效益。一是建立评价体系。出台企业综合绩效评价意见，建立企业用地、产出、税收、能耗、排放和用工等方面基础数据库，对全县工业企业从亩均税收、销售收入、单位电耗税收、主要污染物税收等方面进行综合评价，按优先发展、鼓励提升、监管调控、落后整治四类进行管理。二是加强结果运用。实行差别化管理政策，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。对评出的落后整治类企业不得享受政府各类奖励优惠政策，依法依规加大差别化电价、能源价格、排污权有偿使用费、城镇土地使用税等征收力度，加强能耗对标、环保监管、安全生产、产品质量、“打非治违”、税收稽查等专项执法，倒逼企业转型升级。三是推行“退低进高”。对于落后整治类企业，打通企业市场化退出通道，通过腾笼换鸟、兼并重组、破产清算等手段，推进“三项清理”工作，逐个破解“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房企业涉及的资产抵押、案件诉讼、安全环保等问题，进一步提高资源集聚集约水平。对于鼓励提升、监管调控类企业，指导企业制定提升计划，加强技术创新，加快提档升级。实施企业家素质提升工程，开展领军人才、科技培训、管理提升、创业成长、转型升级和产业发展五类专题培训，年内轮训企业家不少于300人次。

四、保障措施

1．加强组织领导。工业经济提质增效年活动由县经信委牵头组织实施和统筹推进各项工作，县发改委、项目办、财政局、人社局、商务局、科技局、国土局、市场监管局、统计局、税务局、环保局、安监局、金融办、人行、供电公司等部门和单位根据工作职责，协同配合，形成合力。

2．优化服务环境。继续推进精准帮扶，80个部门各挂钩1个重点骨干企业、帮扶1个成长型企业，帮助企业解决运行难题。组织企业减负行动，着力降低企业税负、规费、融资、能源运行等成本，实施监管清单制度，规范节能、减排、安全等执法行为，努力营造交易成本、生产成本、行政成本、社会成本最优发展环境。

3．发挥政策引导。制定促进工业经济高质量发展激励意见，创新激励资金扶持方式，从“事后奖励”向“事前立项、事中资助、事后验收”转变，充分发挥激励资金的引导撬动作用。加强政银保合作，根据综合绩效评价情况建立中小企业推荐名录，全力帮助创新型、成长型企业解决贷款难题。

4．强化督查推进。加强部门、镇区责任落实，实行目标化管理、项目化推进，完善月督查、季考核、年考评机制。建立工业经济提质增效年主要活动推进机制，按照时间节点有序开展、扎实推进，营造工业经济竞相发展的良好氛围。

阜宁县人民政府

2019年1月1日